東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具應對美國反傾(qing) 銷調查初勝

來源：焦點家具網

　　美商務部對東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具反傾(qing) 銷被判無效，雖然最終結果有待美國最高法院審查判定，但少有的上訴勝利是莞企應對反傾(qing) 銷調查的標本。

　　東(dong) 莞時間網訊 “再等一等，現在還沒有最終定下來。”瑞豐(feng) 家具總經理梁厚鎮顯得很低調，盡管他的公司應對美國反傾(qing) 銷調查獲得少有的上訴勝利。

　　一個(ge) 月前從(cong) 美國華盛頓傳(chuan) 來消息，東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司針對美國商務部對其反傾(qing) 銷調查的上訴案件中，美國聯邦巡回上訴法院判定，美國商務部用以替代國確定工人工資的方法，違反了美國國會(hui) 法律，法院責令其停止使用該方法，宣告美國商務部的相關(guan) 反傾(qing) 銷裁決(jue) 無效。

　　反傾(qing) 銷，是美國貿易救濟調查的一個(ge) 重要項目，如果出口到美國的國外產(chan) 品，其售價(jia) 低於(yu) 公平價(jia) 格，就屬於(yu) 傾(qing) 銷。如果被判定傾(qing) 銷成立，美國將根據成本與(yu) 售價(jia) 的差價(jia) 征收相應的反傾(qing) 銷稅。

　　由於(yu) 美國還未正式承認中國的市場經濟地位，中國企業(ye) 少有獲得反傾(qing) 銷零稅率的案例。東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具的判決(jue) 被業(ye) 界評價(jia) 為(wei) ：美國行政係統濫用權力實施貿易保護的行為(wei) ，可以通過司法係統得以糾正。

從(cong) 中國入世後第一宗外國對中國企業(ye) 提起的反傾(qing) 銷案以東(dong) 莞港灣汽車玻璃有限公司勝訴，到WTO涉及金額最大的一筆反傾(qing) 銷訴訟案以東(dong) 莞多數企業(ye) 獲得低稅率，東(dong) 莞企業(ye) 積極麵對危機和挑戰獲得的勝訴，將為(wei) 未來的企業(ye) 案件審理爭(zheng) 取到降低企業(ye) 工資成本，降低反傾(qing) 銷稅稅率的轉機。

司法的自我糾正

　　針對瑞豐(feng) 家具的判決(jue) 發出信號：美國行政權力實施反傾(qing) 銷調查的行為(wei) ，可以通過司法係統得以糾正

　　6月7日，清溪鎮埔星路102號，不斷有穿著綠色工服的普工搬運木質家具進出東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司大門。按照東(dong) 莞市最低工資標準920元/月，一星期工作5天，每天工作8小時，工人每小時將獲得5﹒75元的工資報酬，約為(wei) 0﹒84美元。

　　東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司的普通工人工資報酬，按照當前匯率非常接近美國商務部在對這個(ge) 公司反傾(qing) 銷案件中計算出的0﹒85美元/小時。但美國商務部將此工資水平與(yu) 中國經濟水平相當的印度勞動力成本進行比較，印度隻有0.21美元/小時。據此美國商務部認定瑞豐(feng) 家具存在傾(qing) 銷，立案調查。

　　在反傾(qing) 銷調查中，對於(yu) 產(chan) 品的正常價(jia) 值，美國商務部是按照“原材料＋人工＋能源＋其他費”的公式來分解的；產(chan) 品的正常價(jia) 值越低，最終確定的傾(qing) 銷幅度也就越低。由於(yu) 中國出口行業(ye) 大都為(wei) 勞動密集型，工資率的高低對於(yu) 傾(qing) 銷幅度影響重大。

　　在美國針對中國的反傾(qing) 銷案中，由於(yu) 美國還未正式承認中國的市場經濟地位，因此采用替代國價(jia) 格來推算中國企業(ye) 的所謂正常價(jia) 值，由此再和中國企業(ye) 的產(chan) 品價(jia) 格進行比較。其結果是，工資成本越高，中國企業(ye) 被判定傾(qing) 銷的可能性越大，傾(qing) 銷幅度也可能越高。

　　曾經代理多起中美貿易反傾(qing) 銷調查案件的香港張翔宇律師事務所律師談春華說，這種美國商務部用於(yu) 計算涉案企業(ye) 勞動力成本的算法稱為(wei) “回歸算法”。

　　他說，美國負責反傾(qing) 銷的機關(guan) 主要有兩(liang) 個(ge) ，一個(ge) 是美國國際貿易委員會(hui) (ITC)，另一個(ge) 是美國商務部(DOC)。國際貿易委員會(hui) 負責調查和裁決(jue) 外來的傾(qing) 銷產(chan) 品是否對本國同類工業(ye) 造成了損害。商務部負責調查和裁決(jue) 外來的進口產(chan) 品是否有傾(qing) 銷行為(wei) ，以及傾(qing) 銷幅度是多少。商務部也裁決(jue) 有關(guan) 進口產(chan) 品是否低於(yu) 公平價(jia) 銷售，但也要由國際貿易委員會(hui) 裁決(jue) 有關(guan) 進口產(chan) 品對美國同類工業(ye) 造成了實質性的損害之後。

　　如果被判定傾(qing) 銷成立，美國商務部將根據成本與(yu) 售價(jia) 的差價(jia) 征收相應的反傾(qing) 銷稅，由海關(guan) 執行。5年前的那場木製臥室家具反傾(qing) 銷調查中，美國商務部終裁裁定東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司存在傾(qing) 銷，征收7﹒87%的反傾(qing) 銷稅。

　　在那次案件中，盡管從(cong) 東(dong) 莞家具企業(ye) 、協會(hui) 至國家商務部就認為(wei) 用替代國數據指控中國產(chan) 品存在傾(qing) 銷是不公平的，但美國商務部依然沒有考慮。

　　5月14日，東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司針對美國商務部對其反傾(qing) 銷調查的上訴案件中，美國聯邦巡回上訴法院判定，美國商務部用以確定工人工資的方法，違反了美國國會(hui) 法律，法院不僅(jin) 責令其停止使用該方法，而且宣告商務部的相關(guan) 反傾(qing) 銷裁決(jue) 無效。

美國喬(qiao) 治城大學訪問學者餘(yu) 盛興(xing) 律師認為(wei) 這一判決(jue) 發出一個(ge) 信號：美國行政權力實施反傾(qing) 銷調查的行為(wei) ，可以通過司法係統得以糾正。

旋渦未除

　　對於(yu) 陷入反傾(qing) 銷訴訟泥潭的企業(ye) 來說，在美國最高法院審查判定之前一切都存在不確定性

　　聽聞美國聯邦巡回上訴法院判定勝訴的消息，東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司刻意保持興(xing) 奮之後的冷靜，對於(yu) 陷入反傾(qing) 銷訴訟泥潭的企業(ye) 來說，在美國最高法院審查判定之前一切都存在不確定性。

　　代理此案的律師說，從(cong) 法理上根據美國法律體(ti) 係，美國商務部還有向美國最高法院上訴的空間。

　　東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司的謹慎的背後，是因為(wei) 深知應對美國反傾(qing) 銷調查的艱難。2003年7月，美國14個(ge) 州的27家家具公司對從(cong) 中國進口的木製臥室家具提起反傾(qing) 銷訴訟，同年12月，美商務部開始立案調查。東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司與(yu) 知名的台升家具等一並列入反傾(qing) 銷調查名單。

　　從(cong) 此東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司開啟了耗時一年多的“洋官司”。中國家具協會(hui) 副理事長陳寶光說：“美國對我們(men) 提起的木質臥室家具的反傾(qing) 銷，涉及金額高達10億(yi) 美元。這個(ge) 應該說是我們(men) 國家加入到WTO最大的一筆，就是金額最大的一筆反傾(qing) 銷訴訟。”

　　美國部分企業(ye) 提出“反傾(qing) 銷”訴訟一周內(nei) ，東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司響應“家具教父”郭山輝成立“中國家具反傾(qing) 銷應對委員會(hui) ”的號召，與(yu) 眾(zhong) 多企業(ye) 當場捐贈了90萬(wan) 美元的基金，作為(wei) 聘請律師團、遊說團以及一切針對“反傾(qing) 銷”所需之費用。最終的募集資金達到了210萬(wan) 美元。

　　郭山輝透露，在那場反傾(qing) 銷調查訴訟中，聘請了兩(liang) 岸三地最專(zhuan) 業(ye) 的律師團，其中最知名的是聘請了美國華盛頓DC最有名的一個(ge) 律師行WCP，由律師白茜芙為(wei) 中國家具企業(ye) 辯護。白茜芙是美國前貿易首席代表，參與(yu) 了中美入世談判，退出官場轉行做律師在美國政商界享有廣闊的人脈和影響力。國家商務部對外貿易司官員參與(yu) 關(guan) 注。

　　盡管全力團結合作，2004年1月，美國國際貿易委員會(hui) 初裁認為(wei) 美國同類行業(ye) 因中國家具進口受到實質性損害，宣布初裁結果征收反傾(qing) 銷稅。

　　當年7月底作出初裁之後，美國商務部家具反傾(qing) 銷調查組入境，東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司等獲得單獨稅率的7家企業(ye) ，接受了美方在初裁後進行的強製調查。因為(wei) 他們(men) 的出口量占了出口美國的中國家具企業(ye) 的40%。在此之前，前商務部部長在北京與(yu) 來訪的美國商務部部長會(hui) 談，稱美國部分企業(ye) 對中國木製臥室家具的反傾(qing) 銷，與(yu) 美國所倡導的公平貿易的精神是相悖的。

　　最終美國商務部兩(liang) 度修改裁定結果，2004年12月28日作出終裁，最終認定進口中國木製臥室家具構成對美國產(chan) 業(ye) 的損害，批準美國海關(guan) 對中國木製臥室家具征收反傾(qing) 銷稅，115家應訴企業(ye) 被定以8.64％的平均稅率，6家獲得單獨稅率。未應訴企業(ye) 則被定以198.08％的高稅率，這意味著幾乎失去整個(ge) 美國出口市場。

對於(yu) 這個(ge) 階段性勝利，郭山輝說反傾(qing) 銷案最早結束是在2013年。按照美國方麵複審的流程，2006年1月開始複審，要等到5年後，看看美國木臥家具產(chan) 業(ye) 有沒有恢複元氣，如果美國方麵認為(wei) 傾(qing) 銷和損害依然存在，那麽(me) 會(hui) 在2011年再來一輪複審。如果認為(wei) 傾(qing) 銷和損害已經不存在，按照相關(guan) 流程調查下來，中國木臥家具反傾(qing) 銷案將於(yu) 2013年結束。

反傾(qing) 銷泥潭

　　由於(yu) 家具生產(chan) 的成本中25%是勞動力成本，再加上中國廉價(jia) 的土地、水電等成本，因此造成中美兩(liang) 國家具價(jia) 格落差懸殊

　　反傾(qing) 銷征稅對東(dong) 莞企業(ye) 來說是沉重的打擊，中小型企業(ye) 陷入停產(chan) 或破產(chan) ，部分企業(ye) 將工廠遷往越南等地，就國內(nei) 諸多涉及出口的行業(ye) 而言，反傾(qing) 銷調查的威脅必須正視。

　　對外經貿大學WTO研究院院長張漢林說，符合傾(qing) 銷最少具備兩(liang) 個(ge) 條件，一是低於(yu) 成本出售，二是政府對該行業(ye) 給予補貼。由於(yu) 家具生產(chan) 的成本中25%是勞動力成本，再加上中國廉價(jia) 的土地、水電等成本，因此造成中美兩(liang) 國家具價(jia) 格落差懸殊。

　　因此各界都關(guan) 注東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具針對美國商務部反傾(qing) 銷調查上訴判定，如果美國最高法院對聯邦上訴法院的裁定審查不出意外，美國商務部將糾正針對中國非市場經濟國家采用替代國價(jia) 格計算中國企業(ye) 正常價(jia) 值的方法。

　　“也可能重新發明出一種新的荒謬的計算方法。”在代理中國企業(ye) 在美國商務部應訴近20年的帕多律師看來，美國商務部缺乏繼續上訴的合理的法律基礎，因此最大的可能是在近期作出自我糾正。本報記者從(cong) 東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司獲悉，美國商務部正在重新評估此案，並尋找出更好的計算非市場經濟國家工資的辦法。

　　張漢林認為(wei) ，美國主要擔心的是中國行業(ye) 出口量，對其構成威脅。各企業(ye) 應該不要害怕贏不了強大的美國商務部和美國貿易委員會(hui) 而選擇不應訴，各地企業(ye) 應積極參與(yu) 無損害應訴。

　　深圳海派律師事務所律師王健宇律師說，中國打無損害官司勝訴的先例已有不少，如軸承案與(yu) 汽車擋風玻璃案最終都取得了勝利。

　　中國汽車擋風玻璃反傾(qing) 銷案是中國加入世貿後的第一個(ge) 反傾(qing) 銷案。2001年12月18日，加拿大PPG公司向加拿大海關(guan) 總署提出對中國出口擋風玻璃的反傾(qing) 銷指控。加拿大國際貿易法庭對包括東(dong) 莞港灣等四家中國汽車玻璃企業(ye) 發出反傾(qing) 銷調查的通知。

　　2002年5月3日，加拿大海關(guan) 和稅務總署作出了裁決(jue) ，其中東(dong) 莞港灣的傾(qing) 銷稅為(wei) 40%。5月中下旬，加拿大政府核查團來到廣東(dong) 省就我國汽車擋風玻璃生產(chan) 行業(ye) 的市場經濟地位和生產(chan) 企業(ye) 的市場經濟導向進行實地核查，以決(jue) 定是否給予中國擋風玻璃生產(chan) 行業(ye) 市場經濟待遇。2002年8月30日加拿大國際貿易法庭裁定來自中國的汽車擋風玻璃在加拿大的銷售對當地產(chan) 業(ye) 不構成侵害。至此，東(dong) 莞港灣應訴的中國汽車玻璃反傾(qing) 銷應訴獲得勝利。

“這個(ge) 是意料之中的。”回憶起8年前的那場反傾(qing) 銷訴訟，東(dong) 莞港灣汽車擋風玻璃有限公司總經理李永鴻說，關(guan) 鍵在於(yu) 企業(ye) 積極應訴。

“市場經濟地位”之困

　　美國商務部最晚必須在2016年底，取消對中國的非市場經濟國家的認定限製

　　避免更多的中國出口企業(ye) 陷入反傾(qing) 銷泥潭斬草除根的解決(jue) 辦法是爭(zheng) 取美國政府承認其市場經濟地位，在“非市場經濟”的大帽子下，反傾(qing) 銷官司很難打。

　　如果獲得“市場經濟地位”，則使用中國自己的數據，將大大降低麵對反傾(qing) 銷調查的風險。美國反傾(qing) 銷法對於(yu) “市場經濟地位”的判定依據三條原則。其中最重要的一條是該行業(ye) 由私人或集體(ti) 所擁有。

　　2004年1月中國家具協會(hui) 派員隨同國家商務部到美國進行訪問，與(yu) 美國商務部主管官員就家具反傾(qing) 銷有關(guan) 問題闡述提出，中國家具行業(ye) 是競爭(zheng) 非常充分的行業(ye) 。希望美國商務部進行公平裁決(jue) ，盡快給予中國木製臥室家具產(chan) 業(ye) 市場導向產(chan) 業(ye) 待遇或啟動市場導向產(chan) 業(ye) 測試。

　　東(dong) 莞家具行業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長王潤標說，在眾(zhong) 多的行業(ye) 之中，家具行業(ye) 是市場化最早的一個(ge) 行業(ye) ，在中國，家具企業(ye) 95％都是民營和外資，國家對家具出口從(cong) 未有什麽(me) 補貼，至於(yu) 售價(jia) 低，那是眾(zhong) 所周知，中國的勞動力、廠房和材料這些成本都相對比發達國家要低得多，再者中國在木製家具製造方麵有較好的工藝，有比較好的競爭(zheng) 優(you) 勢，價(jia) 格完全是市場自由決(jue) 定。

　　但至今為(wei) 止，美國商務部沒有對任何一例涉華貿易糾紛，給予過中國企業(ye) 以市場經濟國家待遇。5月14日，東(dong) 莞瑞豐(feng) 家具公司在美國聯邦巡回法院的判決(jue) ，是否有望加速美國承認中國的市場經濟地位呢？

　　記者聯係到代理東(dong) 莞兩(liang) 起家具反傾(qing) 銷訴訟案件的香港律師說，華盛頓的一些貿易律師，業(ye) 已開始嚐試突破中國市場經濟地位的禁區，爭(zheng) 取在具體(ti) 案件上，為(wei) 中國的相關(guan) 行業(ye) 爭(zheng) 取“市場經濟國家”待遇。      

　　“這些判決(jue) ，總體(ti) 上會(hui) 讓商務部在審查中國案件時，向公平的方向演變，中國的經濟開放速度，已經遠遠超過我們(men) 在簽定中國入世協定時的預期。”已經在美國擁有20年反傾(qing) 銷訴訟經驗的美國格德萊希克律師事務所帕多律師說，美國不會(hui) 輕易給出這張牌。

根據中國簽訂的入世協議，這張“市場經濟地位”牌也有期限，美國商務部最晚必須在2016年底，取消對中國的非市場經濟國家的認定限製。

傾(qing) 銷

　　傾(qing) 銷，是指一個(ge) 國家或地區的出口經營者以低於(yu) 國內(nei) 市場正常或平均價(jia) 格甚至低於(yu) 成本價(jia) 格向另一國市場銷售其產(chan) 品的行為(wei) ，目的在於(yu) 擊敗競爭(zheng) 對手，奪取市場，並因此給進口國相同或類似產(chan) 品的生產(chan) 商及產(chan) 業(ye) 帶來損害。

　　1994年關(guan) 貿總協定烏(wu) 拉圭回合談判達成的《關(guan) 於(yu) 實施1994年關(guan) 稅與(yu) 貿易總協定第六條的協議》是目前最具權威的國際反傾(qing) 銷法。該協定規定：“如果在正常貿易過程中，某項產(chan) 品從(cong) 一國出口到另一國，該產(chan) 品的出口價(jia) 格低於(yu) 在其本國內(nei) 消費的相同產(chan) 品的可比價(jia) 格，亦即以低於(yu) 其正常的價(jia) 值進入另一國的商業(ye) 渠道，則該產(chan) 品將被認為(wei) 是傾(qing) 銷。